在全市实施妇女儿童规划工作推进会议上的讲话
市委常委、常务副市长江里程
2005年9月
 

同志们：
　　今天，市政府召开全市实施妇女儿童规划工作推进会，目的是总结交流去年以来实施“十五”妇女儿童发展规划的情况和经验，进一步落实今后一段时期妇女儿童工作的目标和任务。刚才，武白苹同志对去年全市妇女儿童工作会议以来的工作进行了总结，并就下一步工作进行了部署；市发改委通报了上半年妇女儿童规划重点目标检查情况；丹阳市政府、市人口计生委和市公安局都作了很好的交流发言。今天的会议非常重要，必将为我市今后妇女儿童工作的健康发展起到积极的促进作用。下面，我讲三点意见：
　　一、提高认识、明确责任，进一步增强做好妇女儿童工作的使命感、责任感
　　在刚刚结束的全国第四次妇女儿童工作会议上，温家宝总理和吴仪副总理在讲话中强调：发展妇女儿童事业，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容；加强妇女儿童工作，是实现中华民族伟大复兴、全面建设小康社会的必然要求；保障妇女儿童权益、解决妇女儿童发展中的突出问题，是各级政府的重要职责。妇女是建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会的重要力量，少年儿童是国家未来的建设者，妇女儿童的发展既是社会主义和谐社会发展的必要条件，也是社会和谐发展的重要目标之一。两位领导同志的讲话体现了政府管理妇女儿童事务的战略思维和世界眼光，为做好新时期妇女儿童工作指明了方向。9月9日，省政府召开电视电话会议，传达了全国第四次妇女儿童工作会议精神，部署落实今后一段时期工作任务。何权副省长对进一步做好妇女儿童工作提出了明确的要求。我们要认清形势，不断适应形势的发展，强化政府职能，切实增强做好妇女儿童工作的使命感和责任感。
　　如何在落实科学发展观、构建和谐社会的全局中确定妇女儿童事业的定位，找准工作的着力点和切入点，我觉得可以从三个方面来认识。首先，构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，体现了包括妇女在内的广大人民群众的根本利益和共同愿望。其次，建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，必须紧紧依靠包括妇女在内的全体人民的共同努力，也必将为妇女儿童的发展创造更加优良的环境，奠定更加坚实的基础，提供更加强大的动力。再次，一个全面协调可持续发展的和谐社会，必然也是一个注重两性平等、协调发展的社会，注重下一代健康成长、全面发展的社会。因此可以说，重视和促进妇女儿童事业全面健康发展，是构建社会主义和谐社会的题中应有之义。各地、各部门、各单位必须进一步增强做好妇女儿童工作的政治意识、大局意识和责任意识，为全市妇女参与发展和儿童的健康成长，提供更加优良的政策环境和更强有力的支持保障。
　　二、履行职责、形成合力，全面推进妇女儿童工作创新发展
　　今年，是全面完成“十五”妇女儿童规划任务的最后一年。我市妇女儿童“十五”规划各项发展指标能否如期实现，取决于各地、各部门的重视程度和工作力度。当前，要着重抓好三方面工作：
　　1、认真做好“十五”妇女儿童规划终期监测评估工作
实施妇女儿童规划是政府的责任，各级政府和妇儿工委成员单位是制定、实施、评估妇女儿童规划的责任单位，做好这项工作，可以帮助各级政府和各职能部门科学分析规划执行情况，总结经验教训，完善政策措施，为下一轮规划的制定提供科学依据。尤其是要抓住“十五”规划终期评估和制定“十一五”规划的有利时机，尽快研究论证涉及本系统分性别统计的措施。市妇儿工委办公室要会同市统计局协调各有关单位，在分性别统计工作中实现新的突破。市统计部门要加强统计监测工作，扎口汇总上报有关统计数据，及时分析规划实施过程中出现的问题，为政府决策提供依据。各辖市区、各成员单位要按照市妇儿工委的统一部署，切实作好监测评估工作，标准要严格，时间要抓紧，报告要真实。
　　2、高起点、高标准、高水平地编制“十一五”妇女儿童发展规划
　　“十一五”妇女儿童发展规划已经纳入了我市“十一五”国民经济和社会发展专项规划中，由市妇儿工委办公室具体负责编制工作。妇女儿童规划虽然列入了专项规划，但规划的内容涉及妇女儿童生存、保护、发展和参与等各个方面，仍然具有综合性规划的特点。编制好“十一五”妇女儿童发展规划，是各级妇儿工委、各成员单位的一项重要任务，各有关部门都要作好充分准备，及时提交部门文稿。编制工作要依据科学规划、依法规划、民主规划的原则，充分发挥专家组的作用，结合本地区、本系统情况，编制好既有前瞻性，又有时代性；既有科学性，又有操作性的发展规划。市妇儿工委办公室要深入调研，掌握情况，合理设置目标，制定规划，送交市政府讨论决定。
　　3、积极完善政策措施，着力解决妇女儿童发展中的突出问题。
　　省统计局、省妇儿工委办公室进行的2004年全省13个市实施妇女儿童规划综合评价，我市居第六位，情况不容乐观。从今年我市“两规”的督查情况来看，一些指标如城镇登记失业人员中女性比重从2004年的55.75%降到今年上半年的53.25%；县处级正职女性配备率为9.3%,尚低于全省10%指标要求；妇女病普查率为59.55%,与全省80%的指标要求差距较大等等。这些指标，是全市妇女儿童规划实施的重点、难点所在，也是今年必须确保完成的目标。希望各相关部门根据各自的工作职责，逐一对照指标要求，找出症结原因，寻找对策，制定措施，尽早筹划，逐级落实，确保如期实现妇女儿童发展规划目标。
　　一是拓宽渠道，积极推动妇女平等就业，降低登记失业人员中女性比重。妇女平等就业是妇女参与经济发展的重要体现，是提高妇女经济地位、促进妇女发展的根本保证。各级劳动保障部门、工会、妇联等单位要在总结已有成功经验基础上，进一步拓宽妇女就业渠道，开展适合不同层次妇女特点的就业培训，在实施就业工程中充分考虑妇女的就业问题。探索鼓励妇女自谋职业、自主创业、灵活就业的机制和措施。发挥劳动监察职能，为女大学生就业提供平等的机会。
　　二是切实提高女性参政议政程度。妇女参政水平是衡量妇女发展程度的重要指标。组织部门要采取切实有效措施,提高妇女参与国家和社会事务的管理及决策水平。要结合年度工作计划，在女干部培养、发现上加大力度。结合市县两级党委换届，对班子进行统筹考虑，辖市区党政班子中女干部配备率力争100%，县处级正职干部中女性比例力争达到10％以上；加强源头培养，推进女干部占干部总数的比重逐年提高。
三是高度重视妇女儿童健康水平。各地、各部门要关心妇女身心健康，加大投入，进一步加大妇女病普查力度。市卫生局进一步规范妇女病普查服务市场，人口计生委配合卫生采取切实的措施解决漏报问题，从而保证普查服务质量和信息上报渠道畅通，提高妇女病普查率和婚前医学检查率。要加强婚前医学检查知识的普及，提高人口素质。
　　四是妥善解决流动妇女儿童问题。目前，我市流动人口已经超过30万人，其中妇女儿童占1/3，必须采取有力措施，解决流动妇女儿童权益保护问题。劳动部门要加强对企业用工管理，消除用工过程中的性别歧视，防止和杜绝使用童工，严厉打击非法用工行为。司法部门要不断加强妇女儿童权益法律援助机构的组织建设，积极开展法律援助工作，努力维护妇女儿童合法权益。公安部门要采取切实措施，预防家庭暴力，要通过设立110家庭暴力报警点等措施，加大对家庭暴力受害妇女的保护力度，严厉打击各类侵犯妇女儿童权益的违法犯罪活动，不断优化妇女儿童生存发展的社会环境。
　　五是加强未成年人思想道德建设。精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的儿童道德实践活动。要组织开展儿童成长环境的监督检查，举办加强未成年人思想道德建设研讨会，继续推进未成年人道德法制教育，为未成年人健康成长创造良好条件。
三、加强领导、健全机制，不断提高妇儿工委及办公室工作水平
　　随着我市经济社会的发展和政府职能的转变，妇女儿童对社会发展的影响力越来越大，妇儿工委作为政府管理妇女儿童事务的主要工作机构，任务越来越繁重。
　　一是要加强领导。妇女儿童工作是一项社会系统工程。管理妇女儿童工作，是政府应当履行的一项重要职责。各级政府要明确责任主体，进一步树立社会性别意识和儿童优先的重要理念，切实加强对妇女儿童工作的领导，重视并加强对妇女儿童工作的统筹协调。确保做到六个纳入，即：纳入全面建设小康社会总体目标；纳入我市经济与社会发展总体规划；纳入“三个文明”建设；纳入政府工作重要议事日程；纳入部门职责范围和同级政府财政预算；纳入公共事业发展和公共政策，切实推进妇女儿童与经济社会同步发展。要坚持因地制宜、统筹规划、整合资源、加大投入，更好地为妇女儿童事业发展提供政策、制度、资金和组织保障。
　　二是要明确责任。妇女儿童工作委员会作为政府推动妇女儿童事业的协调议事机构责任重大，各级妇儿工委成员单位要责无旁贷地履行各自的职能，把促进妇女儿童事业的健康发展作为自己的份内之事，真正把男女平等基本国策和儿童优先原则纳入到决策体系、政策制定和事业发展中。要积极主动、互相配合，认真研究、解决本系统内妇女儿童发展中的突出问题。要主动支持和配合妇儿工委办公室，严格按照规划的目标进度、责任分工开展工作。年终要向市妇儿工委报送本部门年度实施规划的总结，使妇儿工委及时了解和掌握各部门推动落实规划的情况。
　　三是要加强办公室建设。各级政府要高度重视妇儿工委办公室建设，确保办公室机构单设，人员编制到位，工作经费到位，为办公室履行职能、发挥作用创造有利条件。市妇儿工委办是妇儿工委的日常办事机构，要加强与妇儿工委各成员单位委员、联络员的联系、沟通和服务，加强对各地妇儿工委办的指导工作，加强与各级党委政府的协调沟通。办公室要进一步加强能力建设，完善监督检查、目标考核等工作制度，建立健全新的运行机制，做到运转有序、协调有力、指导有方、督办有效。办公室工作人员要进一步提高综合能力，转变工作作风，创新工作方式，真正成为善思考、议大事、知大局、懂业务、会协调的高素质干部，切实提高妇女儿童工作水平。
　　我在这里要强调的是，政府是实施规划的责任主体，推动规划的实施不仅是市妇儿工委的事，更是全社会的事，市妇儿工委办不是妇联的办公室，是在座成员单位的妇儿工委的办公室，办公室设在妇联，有利于工作的开展，各成员单位要大力支持办公室的工作，要认真研究解决占人口总数三分之二的妇女儿童发展中出现的重点难点问题，全面推进我市妇女儿童事业与经济社会同步发展。
　　同志们，妇女儿童事业关系经济社会发展大局和人民群众切身利益，任务艰巨、责任重大。我们要以“三个代表”重要思想为指导，以强烈的责任感和使命感，坚持以人为本，开拓创新，扎实工作，不断推进镇江妇女儿童事业全面发展，为“两率先、两步走”目标实现作出积极的贡献。