践行科学发展观 促进基层妇女组织建设
关于树立和落实科学发展观，胡锦涛总书记等中央领导同志发表了重要论述，对包括妇女发展在内的各项事业提出了新要求。贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，离不开广大妇女群众，这为推动妇联工作提供了机遇。作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带，妇联组织在推动构建和谐社会的伟大进程中，如何更好地发挥组织、引导、服务职能，真正做到想妇女群众所想，急妇女群众所急，做妇女群众所需，切实为妇女做实事、办好事、解难事，这就对妇联工作提出了新的更高的要求。加强妇联基层组织建设是妇联组织顺利开展各项妇女工作的先决条件，也是妇联围绕中心、服务大局、创新机制、谋求发展的重要内容。
一、 基层妇女组织的作用发挥
基层妇女工作是妇联想组织延伸到妇女群众中的触角和末端，也是基层党委政府的得力助手，特别是村妇代会主任，她们是党的方针政策的直接宣传者和落实者，是科学发展观的践行者，她们在组织引导广大农村妇女参与农村和社会发展，建设和谐新农村中发挥重要作用。首先，她们能够率先垂范，引领妇女增收致富，促进农村经济发展。其次，她们能及时向广大农村妇女宣传党的方针政策以及科学文明的生活理念，宣传法律知识、家庭教育知识等，是乡风文明、村容整洁、村镇建设的得力助手，推动了农村精神文明建设。第三，她们真心实意服务妇女，遏制家庭暴力、维护妇女权益，为农村稳定做出了积极工作。第四，不计得失，努力以作为求发展。她们是村务工作的多面手，围绕村中心工作充当各类角色，对于村里的工作哪里需要哪里添，是名副其实的贤内助和多面手。
然而，基层妇联组织作为群众组织，既不具有行政职能，又不具备司法权力，使得妇联组织的基本职能和主要任务，不得不流于一种形式，力度不大，特别是村级妇代会主任政治、经济地位较低，其经费、工资待遇无任何保障，使得基层妇女工作比较薄弱。
二、基层妇女工作存在的问题
（一）村妇女干部兼职过多，妇联组织自身职能作用弱
由于受职数和经费限制，村级妇女主任大部分为兼职，有的身兼数职，在我镇，很多村妇女干部兼计生、药品食品监督、图书管理、农村医疗保险、养老保险征收等工作，在很多贫困村，农村道路清扫、河道清淤、垃圾清运等工作也是由村妇女主任来承担，在这种情况下，容易形成妇女工作边缘化的倾向，不能全身心地开展妇女工作，疲于应付的多，影响了工作的落实度和深入度。同时，村妇代会干部队伍不稳定，大多文化偏低、年龄偏大、待遇不高，也使得基层妇女工作大打折扣。
（二）待遇落实不到位，后顾之忧难解决
由于村妇代会主任政治经济待遇偏低，对一些有能力的妇女没有吸引力，这也直接影响到基层妇女干部队伍的稳定性。在我镇7个村（社区）妇代会主任大都是务工干部，由于其身份不属于定额干部，工资、保险等待遇几乎没有保障。再加之村级经济基础较差，很多村的工资、奖金无钱支付，只能长期挂账。
（三）综合素质普遍不高，不能适应新形式下妇女工作的需要
由于村妇代会主任政治、经济待遇低，没有任何吸引力，大多数农村知识女青年就业上大多选择到企事业单位，所以，在选拨村妇代会主任时，难以选拨到年轻、文化高的妇女，致使部分村级妇女干部年龄老化、思想观念陈旧，文化水平和工作能力还不能适应新形势下妇女工作的需要。部分妇女干部知识结构单一，参加系统化、专业化的培训不够，因此开展的妇女工作缺乏新意，缺乏吸引力和影响力，另外，妇女干部交流比较慢，长期在一个岗位上工作不利调动工作的积极性和创造性。
（四）活动经费缺乏，巧妇难为无米之炊
因为妇联是通过开展各种活动来扩大妇联的影响，而开展活动必须牵涉到经费，没有经费活动都不能开展，更谈不上活动的创造性。特别是村级妇女组织，由于经费的短缺，使得其独立开展活动的可能性几乎为零。由于没有固定的收入来源，平时的工作经费靠辖区单位赞助，经费很有限，导致基层妇联活动经费本身不足，真正用到服务妇女上的费用就更少，缺少经费使得有组织无活动的现象较普遍，造成基层妇女组织的影响力和社会号召力在下降。
如何提高基层妇女组织活力，促进基层妇女组织建设，是值得深思和关注的。
三、加强基层妇女组织建设对策及建议
（一） 践行科学发展观，找准切入点
科学发展观是马克思主义发展观与当代中国发展实际相结合的产物，体现了我党对包括妇女发展在内的各项事业的基本要求。践行科学发展观，就要统一思想，提高基层妇女工作在新时期重要地位的认识，找准工作切入点，积极推进妇联组织建设。
一是加强基层妇女组织建设。
领导重视是关键。争取各级领导对妇女工作的重视，增加经费投入和加强培养选拔女干部的力度，是做好妇女工作的前提和保障。每年不管财政有多紧张，都要留足一定的妇女工作的活动经费,以确保活动的正常、有序地开展。要向全社会呼吁，引起上级领导的重视，有些村妇女主任干了一辈子妇女工作，离开岗位时却没有一点经济待遇，这也是影响村级妇女工作开展的一个重要原因。应进一步提高村妇干的政治待遇和经济待遇，保证村妇女主任成为有吸引力的岗位。加强妇代会建设，保证妇代会干部有一定的时间和精力做妇女工作，协调有关部门明确妇代会主任的政治、经济待遇，充分调动她们的工作积极性，对那些从事妇联工作热情高、成绩突出的妇女干部，上级妇联要向领导大力推荐，切实关心妇女干部的成长进步，加大对妇女干部的培养、选拔、使用和交流力度，为更多优秀妇女人才脱颖而出创造条件。把妇联基层组织建设成培养和输送女干部的重要基地。
二是健全社会型妇女组织体系。
坚持党建带妇建，以加强社区和村妇代会基层组织建设为重点，进一步巩固和完善基层组织网络建设，努力在健全组织、规范运作、发挥作用、创新机制上取得成效。要根据“哪里有妇女，哪里就有妇女工作”的要求，建立纵向到底、横向到边、全方位、全覆盖的基层妇女工作网络，不断巩固基层妇女组织，促使其完善职能、发挥作用。不断延伸其工作手臂、拓展活动空间，创新在新经济领域和新农村建设中妇女工作的组建形式和活动载体。加强多方联系，依靠精英妇女，联系优秀妇女，带动基层妇女，切实增强基层妇联组织团结、凝聚、带动、服务妇女的功能。
三是打造服务型妇女工作平台。
进一步发挥妇联联系群众的优势，做好服务文章。不断拓展工作覆盖面和影响力，加大妇女儿童群众生存、发展各方面的关注度和服务面，提高妇女儿童的受益率，增强工作成效和社会影响。以实实在在的工作成效和业绩，赢得社会各界的赞同，赢得妇女群众的欢迎。
特别是在对弱势妇女群众的帮扶上要落实到位。对于社会利益和社会格局的调整变化，农村弱势妇女群众难以找到有效的代言部门，基层妇联组织理应成为她们表达意志和诉求的畅通渠道，要满腔热情地做好服务帮扶工作。如可以与司法所、矛盾调解中心、派出所建立婚姻家庭受害妇女临时庇护机构等。只有包括弱势妇女群众在内的广大妇女都能共建共享改革发展成果，新时期基层妇女工作职能才能实现无盲点的覆盖和实现，科学发展观指导妇联工作取得实效才能在社会各个层面和妇女群众之中得到体现。
（二）促进经济发展，找准作用点
科学发展观第一要务是发展。基层妇女组织应该在科学发展观的指导下，进一步增强在党委、政府工作大局中谋发展、促发展的自觉性，把发展作为妇联工作的第一要务，积极引导广大妇女群众投身经济建设。紧紧围绕党委中心工作不断创新活动载体，在“党政所急，妇女所急，妇联所能”的结合上找准作用点。努力做好帮助农村妇女增收致富，促进下岗失业妇女创业与就业等工作，团结和动员城乡妇女在更广领域，更高层次参与经济建设，保持妇联工作的生机和活力，增强凝聚力，激发广大农村妇女建设社会主义新农村的热情。
1、引领妇女创新创业。首先，上级妇联应结合基层妇女群众的需求和市场的需要，搭建农村妇女创新创业平台，争取政府部门的政策支持，强化项目、资金和信息方面的扶持。其次，基层妇女组织应培育和选树一批妇女创新创业的典型，建立各类妇女创新创业示范基地，发挥典型的示范带动作用，营造妇女创新创业的良好氛围。第三，建立妇女就业援助制度，加强对失地失业下岗妇女创业就业引导，改变以往为了培训而培训、为了任务而培训的被动方式，加大调查研究，切实了解失地失业妇女真实的再就业意向，与劳动人事保障部门联合，全面整合社会资源，与有意向的企业、单位等举办定岗、定向培训班，确保培训之后能上岗、上岗之后有保障，真正解决贫困失业失地妇女的生活困难。第四，利用女能手、女经济人、巾帼文明岗、女企业家、巾帼示范基地等资源，开展科技结对、岗位支持等活动，帮助贫困女性提升创业就业的能力。
2、引领妇女建功立业。深化“巾帼文明岗”争创活动，注重延伸领域与扩大成效并重、群体建岗和个人立功相结合,推动公众服务型、女性密集型行业开展各具特色、形式多样的争创活动，引导广大女职工岗位成才、岗位奉献，培育更多代表行业形象的学习型、技能型、服务型、诚信型、创新型“巾帼文明岗”、“巾帼建功”标兵；拓展活动领域，将争创活动延伸到社区、村镇和商贸区，开展“巾帼文明社区”、“巾帼文明村”、“巾帼文明一条街”等争创活动，鼓励更多的妇女争先创优强素质，文明服务树形象，奉献社会创佳绩。围绕社会主义新农村建设要求，深化“双学双比”竞赛活动，从培育有文化、懂技术、会经营的新型女农民入手，加大培训服务、就业引导和创业帮扶力度,促进农村妇女增收致富;深入开展“姐妹牵手，创业致富”活动，推动城乡妇女发展资源实现有效对接，以工促农、以城带乡、在城乡互动中发展新型农业。
（三）以提高待遇为保障，找准对应点
科学发展观的核心是以人为本，切实提高村妇女主任待遇是做好基层妇女工作的重要保障。一是从政治上着手，让村妇女主任干有所盼。严格执行全国妇联《妇女联合会农村基层组织条例》中的规定，切实提高村妇代会主任进“两委”的比例。二是从工资待遇上着手，让村妇女主任劳有所得。制订统一的规范的工资标准和开支渠道，保证村妇女主任工资及时足额发放。三是从养老保障上着手，让村妇女主任退有所养。建议将村妇女主任纳入村定额干部养老保险缴纳范畴，为她们办理养老保险，解决她们的后顾之忧。通过政策逐步解决村妇女主任在职和退休后的待遇问题，让这件实事工作，成为惠及农村女干部的“民心工程”。四是从人才培养上着手，保证村妇代会组织源头活水。建立和完善村妇代会主任培养人选拨机制，加强农村妇代会主任的业务培训，重视女大学生村官队伍建设，为农村妇代会注入新鲜血液。
供稿：扬中市西来桥镇妇联
