开展法制宣传 推进和谐建设
　　深入开展法制宣传教育，提高全民法律素质，是建设社会主义法治国家的重大举措，是实现十七大提出的"全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家"的重要步骤。我市法制宣传教育工作开展以来，始终坚持法制教育与道德教育相结合，坚持法制教育与法治实践相结合，紧紧围绕全市中心工作，创新宣传教育的方式方法，深入推进依法治市，取得了明显成效，广大市民的法律意识不断增强，全市法治化管理水平明显提高，为推进依法治市，加强社会主义法制建设，促进我市经济社会发展作出了积极贡献。要继续推进现代化和谐首府建设，必须充分认识法制宣传教育工作的重大意义，切实增强责任感和使命感，不断创新工作思路，强化工作措施，确保法制宣传教育工作取得实实在在的成效。
　　一、进一步认识重大意义，增强法制宣传教育工作的责任感和紧迫感
　　加强法制宣传教育工作，事关我市改革发展稳定的大局，对于贯彻落实党的十七大精神、构建和谐首府和全面建设小康社会，具有十分重要的意义。
　　首先，加强法制宣传教育工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求。法治是科学发展的重要保障。只有广泛开展普法和依法治市活动，才能不断增强广大干部群众的法制观念，为实现在以人为本基础上的全面、协调、可持续发展营造良好的法治环境，使科学发展观更加深入人心。才能进一步提升全社会的法制化管理水平，把科学发展观贯穿于经济社会发展全过程、落实到经济社会发展的各个环节。
　　其次，加强法制宣传教育工作，是构建和谐社会的内在需要。法治是社会和谐的重要基石。只有搞好普法和依法治市工作，才能在全社会形成法律面前人人平等、维护法律权威和严格依法办事的良好氛围；才能教育和引导广大群众更加顾全大局和维护团结，依法表达利益诉求，自觉履行义务，依法维护合法权益；才能依靠法治的力量来预防各种矛盾、化解各种纠纷、打击违法犯罪，为经济社会又好又快发展、人民群众安居乐业创造和谐有序的社会环境。
　　第三，加强法制宣传教育工作，是提高党的执政能力的有效途径。法治是执政能力建设的重要内容。新的形势和任务，对党员领导干部的执政能力提出了新的更高的要求，我们必须通过广泛深入地开展普法和依法治市工作，使全体党员干部尤其是领导干部牢固树立法制观念，带头维护法律权威，真正做到依法决策、依法管理、依法办事，在全面建设小康社会的伟大实践中不断提高依法执政、科学执政、民主执政的能力。
　　第四，加强法制宣传教育工作，是市场经济健康发展的重要保障。法治是市场经济的保护神。只有通过开展普法和依法治市工作，才能不断提高各级政府及其职能部门依法行政、依法监管市场的能力；才能通过依法整顿与规范市场经济秩序，保护各类市场主体的合法权益，促进市场经济良性发展；才能通过深化依法治企工作，增强企业经营管理人员的法律意识，健全企业各项规章制度，提高企业诚信经营、依法经营和依法参与市场竞争的自觉性。
　　二、紧紧围绕全市工作大局，着力推进法制宣传教育工作取得新突破
　　当前和今后一个时期，我们要以科学发展观为指导，围绕市委的发展战略和目标，围绕人民群众的需求，大力推进依法治市，切实抓好依法行政、公正司法和执法监督，为建设现代化和谐首府营造良好的法治环境。
　　加强法制宣传教育，必须服务全市改革发展大局。今年以来，市委在审时度势的基础上，提出了"向东看" （由参与西部区域性竞争转变为参与全国性竞争）的发展战略，力争用三年左右时间，把首府建设成为蓝天白云绿地、人居环境优良、品位特色突出、建设管理先进、人民安康幸福的现代化区域性中心城市。法制宣传教育要围绕大局，从全面落实科学发展观，推进全市经济社会全面协调可持续发展出发，安排落实各项任务。要深入学习宣传与经济社会发展相关的法律法规，突出宣传社会主义市场经济法律体系，培育市民诚实守信的意识和依法经营管理的行为习惯。要积极开展人口、资源、环境和公共卫生等方面的法律法规的学习宣传，推进资源节约型和环境友好型社会建设。要认真学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规，提高市民依法参与管理经济社会事务的能力、依法表达利益诉求的能力、依法解决各种矛盾纠纷的能力，进一步保障和促进我市经济社会快速协调发展。
　　加强法制宣传教育，必须始终坚持以人为本。党的十七大召开之后，特别是胡锦涛总书记视察我市后，我们在深入学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记重要讲话精神基础上，认真审视首府经济社会发展的阶段性特征，结合实际，制定出台了改善民生的63条《意见》，受到了自治区党委的充分肯定，也得到了全市各族人民群众的广泛好评。落实63条《意见》，不仅需要各级政府的不懈努力，更需要广大人民群众的理解与配合。法制宣传教育紧密结合市委、市政府的重点工作，大力宣传安全生产、利益分配、权益保障、社会救助、财产保护等与人民群众生产生活密切相关的法律法规，大力宣传与城镇房屋拆迁、农村土地征用和土地承包流转、国企改制等群众普遍关心的社会热点问题相关的法律法规，切实保障失地农民、下岗职工、农民工等特殊困难群体的合法权益，不断满足群众日益增长的法律需求，增强群众依法维护自身合法权益的意识。要切实加大对困难群众的法律援助力度，进一步扩大法律援助的受援范围，努力做到应援尽援，为保护基层群众的合法权益免受不法侵害营造一个公平正义的社会法治环境。要切实加大对生活困难群体的关心帮扶力度，在扎实开展多种形式的为民办实事活动和送温暖活动的基础上，创新帮扶形式，实现由捐钱赠物到岗位帮扶、技术帮扶、制度帮扶等的转变，不断提升广大干部服务民生的能力和水平。
　　加强法制宣传教育，必须不断探索提高工作的针对性和实效性。要适应构建现代化和谐首府和全面建设小康社会的新形势新任务，把握全社会对法制宣传教育的实际要求，不断探索法制宣传教育的内在规律，转变观念，拓宽领域，丰富内容，改进方法，增强法制宣传教育的吸引力、感染力和实效性。要充分考虑不同对象、不同阶段的不同情况，因地制宜、因人制宜、因时制宜地开展法制宣传教育活动。要坚持面向基层、贴近群众、服务生活，积极开展丰富多彩、生动活泼、喜闻乐见、寓教于乐的法制宣传教育活动，满足人民群众的法律需求。要充分发挥广播、电视、报刊和网络等新闻媒体的作用，紧密联系依法治市的生动实践，结合群众身边的真实事件，精心策划、认真组织、创新栏目，探索建立新的宣传教育工作平台，不断推动普法工作的有效开展。
　　加强法制宣传教育，必须把宣传教育与推进依法治市有效结合起来。改革开放30年，特别是进入新世纪以来，首府经济社会快速发展，经济总量、综合实力、人民生活水平都上了一个新台阶。要继续保持这种良好发展势头，必须按照党的十七大要求，大力弘扬法治精神，努力形成全社会自觉学法守法用法的社会氛围，切实把民主法治、自由平等、公平正义理念贯彻落实到和谐首府建设之中。要积极动员和引导广大市民自觉参与法治实践，大力推进法制进机关、进乡村、进社区、进校园、进企业、进单位。努力深化依法治市工作，把依法治市与建设平安首府、构建和谐首府有机结合起来，积极开展法治旗县区创建活动，鼓励市民积极参与公共管理，促进依法行政、依法管理和公正司法。要认真落实执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，加强执法质量的考核评议，不断提高全市执法管理水平。要坚持法制宣传教育与社会主义荣辱观教育相结合，建立健全法制教育与道德教育、法治实践与道德实践相结合的长效机制，引导广大市民努力形成知荣辱、守法纪、促和谐的文明风尚。
　　三、切实加强领导，为法制宣传教育工作提供坚强保障
　　法制宣传教育事关经济社会发展大局，必须加强领导，完善机制，形成合力，努力构建全社会共同参与的依法治市工作新格局。
　　一是明确职责，各司其职。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委领导、人大监督、政府实施、政协支持的领导体制和工作机制。各级党委要进一步加强对依法治市工作的领导，充分发挥依法治市工作领导小组的职能作用，及时研究解决遇到的新情况、新问题，确保依法治市工作健康、有序、深入开展。各级人大要发挥立法和监督作用，增强地方性法规的针对性和可操作性，强化对普法规划执行情况的监督检查。各级政府要进一步强化依法行政意识，做到依法办事、规范办事、文明办事、公开办事，杜绝有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法现象的发生。各级政协要充分发挥民主监督作用，积极开展依法治市工作专项调研，提出切实可行的建议和意见，促进依法治市工作水平进一步提高。
　　二是完善机制，齐抓共管。要按照市委、市政府依法治市工作的统一安排，明确工作重点，运用有效载体和多样化的手段，创造性地开展工作。积极鼓励和引导各类社会组织、广大公民开展和支持法制宣传教育活动，形成学法、普法、用法的社会氛围。要不断加大人力、物力、财力投入，切实解决依法治市工作中装备不足、经费不足、人员不足的问题，形成科学合理的投入机制，确保依法治市的各项工作正常有效开展。各级司法机关要进一步增强工作的主动性和创造性，更好地担负起组织、协调、指导和检查职能。各级宣传部门要充分发挥广播、电视、报刊、网络等大众传媒的作用，大力开展公益性法制宣传教育活动，为依法治市工作搭建宣传平台，创造良好的舆论环境。
　　三是强化督查，抓好落实。进一步强化人大、政府、司法部门的监督职能，运用法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督以及党内监督等各种监督手段，充分调动社会各方面参与法治建设的积极性。探索并建立确保依法行政的有效监督机制和长效管理机制，坚决杜绝和禁止以言代法、以权压法、与民争利等行为，坚决纠正"公共权力部门化、部门权力利益化"的倾向。完善公务员特别是领导干部法律知识和依法办事能力考试、考核制度，提高依法行政的水平。加强监督检查，开展年度和阶段性考核工作，促进各级领导干部对依法治市工作的重视，推进依法治市工作各项任务的落实。
　　四是领导带头，当好表率。各级领导干部要带头学习法律知识，做自觉学习和遵守宪法、法律的模范，影响和带动全市干部群众遵纪守法，营造良好的法治环境，推动法治社会建设。要坚持和完善中心组集体学法制度，把法制学习纳入中心组学习的重要内容，认真组织实施。坚持和完善领导干部法制讲座制度，结合工作和形势需要，就重要政策和法律问题，开展专题法律知识学习。完善领导干部自学法律制度，各级领导干部要坚持自学，持之以恒，努力提高法律素质。建立健全重大事项决策法律咨询制度，增强依法决策、依法办事的自觉性，在重大事项决策之前进行法律咨询和论证，充分发挥法律专家在政府决策中的参谋作用，依法科学决策。
　　"五五"普法工作已到关键时期。面对新形势，法制宣传教育工作必须与时俱进，用改革的精神激励自己，用发展的要求审视自己，用创新的思维完善自己，努力增强法制宣传教育工作的吸引力和感染力，切实提高全市公民法律素质，加快现代化和谐首府建设步伐。